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索 引 號 640181-100/2018-37365 文  號 生成日期 2018-12-28
責任部門 靈武市政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 市政府發
所屬“五公開” 服務公開 公開方式 主動公開 關鍵詞 法治政府

靈武市2018年度法治政府建設工作報告

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  一、法治政府建設總體情況

(一)政府職能依法全面履行。

    1.深化行政審批制度改革。印發《靈武市人民政府辦公室關于取消一批行政職權事項的通知》(靈政辦發〔2018〕130號),將建設項目水資源論證報告書審批等涉及我市的4項行政許可事項予以取消。按照目錄化、編碼化管理要求,取消證照8項,保留的108項證照目錄全部納入政務服務“不見面、網上辦”內容。

2.推行“不見面、馬上辦”。緊扣“五個為、六個一”工作要求,緊盯群眾辦事不出村、不出社區“兩不出”目標,不斷完善服務體系狠抓服務規范,縱深推進不見面審批服務落地見效。累計辦理各類事項41.5萬件(其中:網上辦件40.6萬件、網上辦理率達98%),全市可不見面事項1115項、不見面率達82.8%。

3.完善投資項目在線審批監管平臺。全面實行審批監管線上運行,累計完成在線審批項目400個(其中:審批項目建議書3個、建設方案151個、可行性研究報告20個、初步設計35個、企業備案191個),提前辦結382個,線下辦理政府投資備案275個,辦結率達100%。

    4.繼續清理規范行政審批中介服務。無法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消,嚴禁指定中介機構,行業協會商會類中介機構一律與審批部門脫鉤,確定11家發展資金互助社為首批脫鉤單位。民政部門對所屬互助社予以撤銷備案登記,取消涉及市交通局等7個單位的27項中介服務和證明材料。

5.完善權責清單,積極承接落實行政審批事項。對行政許可、行政征收、行政給付、行政確認和其他類行政職權開展清理規范,全市25個部門(單位)規范公布行政許可177項、行政征收15項、行政給付48項、行政確認43項、其他類202項。

6.落實負面清單,實行統一的市場準入制度。制定《靈武市企業投資項目負面清單》,其中內資負面清單涉及企業投資16個行業716個項目(限制42類、禁止674類),外資負面清單涉及15個行業74個項目(限制38類、禁止36類),逐步將投資由“嚴進寬管”審批制轉變為“寬進嚴管”備案制。對關系國家安全、生態安全、過剩產能、高能耗、高污染行業,結合實際制定《靈武市企業投資項目管理負面清單》。

    7.清理規范行政事業性收費和政府性基金清單制度。截至目前,我市共有20個行政事業單位執收33項行政事業性收費,3個單位征收或代征8項政府性基金。對于已經取消、暫停、免征或降低標準的收費項目,各執收單位均按相關文件要求執行,并將收費項目在政府門戶網站公示,無違規收費情況。

    8.深化商事制度改革。認真落實注冊資本登記制度、先照后證、“多證合一”、證照分離、企業登記全程電子化等改革舉措,進一步推進行政審批制度改革。企業實現開辦時間減一半,由原來的5個工作日縮減為3個工作日;個體登記實行名稱預先核準與受理、審查流程合一,實現即來即辦。截至目前,“多證合一”企業辦理5438件,個體辦理7474件,企業全程電子化登記93件,簡易注銷通過121個。

    9.深入推進社會信用體系建設。全面完成統一社會信用代碼改革,目前全市存量代碼轉換比例38%,其中編辦轉換率達100%。歸集各領域信用動態及“失信黑名單”統一報送至“信用銀川”網站進行共享,協調各部門完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,對“黑名單”企業進行聯合懲戒,形成“一處失信、處處難行”的良好社會風氣。印發《靈武市誠信教育與信用修復專題培訓工作方案》《靈武市2018年誠信教育培訓總體計劃》,加強對黑名單和重點關注名單的市場主體、涉嫌嚴重失信個人及其他市場主體的誠信教育培訓。

    10.完善社會組織管理制度,推進社會自治。截至目前,全市在民政局登記備案社會組織205家(其中:民辦非企業93家、社會團體112家),業務范圍涵蓋政治、經濟、科技、農業、文教、衛生、體育、社區服務等諸多領域。今年以來,共有57家民辦非企業單位、66家社會團體接受監督檢查,對38家應檢未檢社會組織進行公告,列入社會組織活動異常名錄。推進行業自律體系和信用體系建設,促進社會組織健康發展,加大對章程規章的審查力度,指導其科學設立內設機構,并嚴格按照章程運行管理。

    11.構建“大綜治”聯動格局。扎實推進綜治中心規范化建設,高標準建設市級綜治中心,全面完成8個鄉鎮(街道)、83個村(社區)級綜治中心規范化建設,三級綜治中心建成率達100%。整合綜治、公安、司法、信訪、法院、禁毒等相關部門入駐中心,市、鄉、村三級安排297名綜治中心工作人員協同開展工作。將社區警務工作納入平安靈武建設重點工作,在市綜治辦設立社區警務考核辦公室,將全市劃分為17個警務區,建設24個標準化警務室,社區警務覆蓋率達100%

    12.建立健全政府購買公共服務制度。制定靈武市目錄,并在政府門戶網站公開。根據部門和鄉鎮需要,增加靈武市政府購買目錄并備案,全市安排政府購買服務項目資金4880萬元。

    13.強化生態環境保護。修改完善生態保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度,2016年起所有環境信息在政府網站公示。2018年,對馬家灘鎮黨政主要負責人自然資源資產管理和生態環境保護責任履行情況進行了同步審計。

(二)依法行政制度體系完善。

1.落實規范性文件“三統一”和有效期制度。印發《靈武市人民政府辦公室關于實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知》(靈政辦發〔2017〕168)。截至目前,規范性文件合法性審查5件,按“三統一”制度印發生效5件,向銀川市人民政府備案5件,做到有件必備。

2.建立規范性文件清理長效機制。根據靈武市《2017年規范性文件清理工作方案》(靈政辦發〔2017〕114號)要求,經市人民政府32次常務會議研究,決定廢止14修改4保留302018年開展違反統計法精神、脫貧攻堅、涉及產權保護、軍民融合、著名商標、環境保護、證明事項、民營經濟發展等規范性文件專項清理8次。

(三)行政決策科學、民主、合法。

1.依法健全決策機制。落實《靈武市重大行政決策程序規定》,將我市10件大事、13件實事列入重大行政決策目錄,并按規定進行公示。市民政局關于撤鄉設鎮、農牧局關于白土崗養殖基地建設、衛計局關于市醫院中醫院改擴建等重大決策嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序進行,規范了重大行政決策行為。

    2.提高專家論證和風險評估質量,加強合法性審查。建立法律顧問團和法律顧問室,根據需要開展專家咨詢論證。建立覆蓋城鄉的法律顧問制度,6家律師事務所簽訂法律顧問服務合同,服務我市各職能部門、鄉鎮(街道)、村(社區)、國有企業,市政府全額保障政府法律顧問工作經費。2017年8月以來,法律顧問參與全市聽證會43次,為市政府及政府各部門出具法律審查意見879件。

(四)行政執法嚴格規范公正文明。

1.改革行政執法體制。根據《靈武市城市管理執法體制改革實施方案》,將住建局16項、環保局1項、水務局3項、林業局5項行政職權劃入城市管理綜合執法局,并重新研究制定《靈武市城市管理綜合執法局機構編制方案》。印發鄉鎮機構編制方案,在全市7個鄉鎮設立綜合執法隊,配備編制33名。完成勞動保障監察執法改革,在靈武市勞動保障監察大隊基礎上整合組建靈武市勞動保障監察執法局。

2.落實“兩法銜接”工作任務,實現行政處罰和刑事司法銜接。印發《靈武市行政執法工作與檢察監督工作相銜接實施辦法》建立關于行政執法案件辦理和工作銜接的相關機制。市檢察院與我市及寧東地區28家行政執法單位建立工作聯系,督促、幫助18家行政執法單位建立“兩法銜接”工作信息共享平臺。2013年“兩法銜接”工作開展以來,行政執法機關通過自行移送或建議移送等方式共向公安機關移送涉嫌犯罪案件30多件(其中2018年16件),且大多數案件公安機關已立案偵查,部分案件已偵查終結移送審查起訴或向法院提起公訴。

3.嚴格執行行政執法裁量權基準制度。全市各行政執法部門根據法律、法規、規章變化情況,對本部門的行政裁量權進行梳理,對照上級部門標準對本部門裁量權進行細化、量化和調整。目前,全市24個行政執法機關均已將動態調整后的行政處罰裁量基準經各單位法律顧問合法性審查后,向政府法制辦備案,備案率達100%。

4.全面推行行政執法“三項制度”。印發《靈武市人民政府辦公室關于成立推行行政執法三項制度工作領導小組的通知》(靈政辦發〔2018〕163號)、《靈武市人民政府辦公室關于印發靈武市推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案的通知》(靈政辦發〔2018〕165號),在政府網站對行政執法人員信息進行公示。為行政執法單位配備執法記錄儀,公安局、城管局等重點執法單位按照1:2的比例配備。重點執法單位內設法規科,配備專職法制人員1-2名,主要負責行政處罰案件審核,重大行政執法決定邀請法律顧問參與把關。

    5.加強對行政執法人員資格管理和教育培訓2018年,在全市執法單位安排政府法律顧問法律知識和執法程序專題講座20余場次,并以干部教育培訓主題班、全市公務員素質能力提升培訓班、“七五”普法教育、憲法修正案學習等契機,持續不斷開展法治教育培訓,提升執法人員素質。政府法制辦組織行政執法證考試2輪次,全市455名執法人員參加考試,通過率達75%。目前全市持有行政執法證人員1024人,吊銷、注銷行政執法證件34,無效證件86件,2018年新申領人員316人,執法人員信息在政府網站公開。

(五)強化對行政權力的制約和監督。

1.健全行政權力運行制約和監督體系。暢通舉報渠道,通過電視臺、美麗靈武微信、《靈武問政》節目等形式,進一步推進社會監督和輿論監督。加強網絡輿情管控引導和網絡空間治理,落實《輿情日報》《重大輿情專報》制度。截至目前,已編發《輿情日報》200期、《重大輿情專報》3期。自覺接受人大及其常委會監督2018年承辦人大議案9件、代表建議43件政協提案82均依法依規答復完畢,辦復率達100%。市紀委監委共受理行政執法類問題線索3件,已辦結3件,給予黨紀處分2人、政務處分4人、問責1人。自覺接受人民法院的司法監督和檢察機關法律監督,落實相關司法建議,依法及時調查處理違法行政行為,市人民法院發送司法建議書1件,市檢察院發送檢察建議書52份。    

2.加強公務員誠信管理。按照“一人一檔”要求,全市各單位建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀違約行為信息納入檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

    3.加強審計監督。發揮審計工作對加強干部監督管理的重要作用,2018年開展審計項目15個,查出主要問題金額34563萬元,移送發改、財政等相關部門3件,提出審計建議21條,有力促進了領導干部主動作為、依法履職盡責。

    4.全面推行政務公開。印發《靈武市2018年政務公開工作要點》《靈武市政務公開標準化規范化工作實施方案》《關于組織開展“政務開放日”活動的通知》,統籌兼顧、突出重點,堅持以公開為常態、不公開為例外,正確、準確、及時全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開編輯印制第一期《靈武市人民政府公報》,第二期將于近期印發,向全市各單位、鄉鎮、村、社區發放,免費提供群眾閱讀。指導各單位制作宣傳橫幅及展板,各單位辦事流程、審批事項、工作推進情況、重大結果進行公示,營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。

    (六)社會矛盾糾紛依法有效化解。

1.開展安全生產領域風險隱患專項治理。開展煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品等13個重點行業領域安全生產專項整治,共計檢查企業158家次,排查隱患977項,已整改971項,整改率達99%。狠抓食品藥品安全監管,完成食品安全抽檢957批次,嚴厲查處生產、銷售不符合食品安全標準的違法案件45起,罰款26.68萬元;查辦假劣藥品違法案件8件,結案5件,收繳罰沒款0.8萬元;查辦醫院使用不合格纖維制品案件5件,結案4件,收繳罰沒款1.2萬元,未發生重大食品藥品安全案件。

2.加強行政復議工作行政復議受理渠道暢通、制度完善,辦案場所及復議經費有保障。2018年以來共受理行政復議案件17件,辦結16件,作出維持決定13件,撤銷1件,撤回2件。對復議決定不服提起行政訴訟4件,法院裁定駁回1件,剩余3件目前正在審理中。

3.行政調解、裁決、信訪制度健全。成立靈武市信訪事項人民調解委員會、靈武市人民調解中心。組建道路交通事故、婚姻家庭糾紛、訴前調解等10個專業性行業性調解委員會,構筑行政調解、司法調解、律師服務、保險理賠、法庭判決“五位一體”的人民調解模式。目前,全市各級調解組織共化解矛盾糾紛人民調解案件252件,調解成功率達100 %。化解疑難復雜案件111件,排查矛盾糾紛213次。全面治理拖欠農民工工資突出問題,共受理案件43件,為577名職工(農民工)追繳工資919萬元。中央環保督察“回頭看”期間26批次50件54項群眾投訴問題轉辦件已全部辦結。 

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

1.加強對領導干部及工作人員的法治教育培訓。完善領導干部學法用法制度,以“法律十進”活動為載體,依托中心組學習、干部教育培訓主題班、“七五”普法教育,舉辦憲法學習專題培訓班和預防職務犯罪庭審現場旁聽,持續不斷開展法治教育內容宣講。建立公務員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,將考核結果作為公務人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

2.落實普法責任制。制定《關于深入落實普法責任制實施意見》,推進“誰執法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”責任制。成立“普法講師團”,充分調動社會資源,發揮好講師作用,推動法制宣傳教育深入開展,構建部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

(八)加強組織領導,完善工作機制

1.加強黨對法治政府建設的領導。印發《靈武市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《靈武市法治政府建設2018年工作要點》《靈武市法治政府示范創建單位實施方案》《關于做好2018年度法治政府建設示范創建工作的通知》,各項目標任務分解到相關部門,主責單位、配合單位職責明確,法治政府建設年度工作任務責任落實到位。今年5月,市政府主要領導主持召開2018年全市法治政府建設工作推進會,部署推進法治政府工作。

2.落實第一責任人責任。市政府主要負責人每年年初向市委、人大和銀川市政府報告法治政府建設情況,政府各部門(單位)每年6月、12月向市人民政府匯報本單位法治政府建設情況,報告按規定在靈武市政府門戶網站公開,主動接受社會監督。

3.強化考核評價和督促檢查。依據靈武市法治政府建設考評細則,于2018年5月、11月兩次對全市法治政府建設工作牽頭單位進行考評,聽取法治政府建設工作報告。

4.加強典型示范和宣傳引導。2017年,公安局、市場監管局、城管局被評為“法治政府示范創建先進單位”,住建局、國土局、交通局被評為法治政府示范創建單位”,并分別予以授牌。2018年,確定市發改局、工信局、人社局等16家單位為示范創建單位,創建工作正在有序推進。近期,我市將組織對示范創建單位進行考評驗收后予以授牌。

二、存在的問題

    (一)重大行政決策機制有待完善有的單位沒有制定本單位重大行政決策制度,個別單位嚴格落實重大行政決策程序規定。

    (二)工作進展不平衡,個別部門和單位認識不到位,對法治政府建設工作缺乏主動性,材料報送不及時,推進力度不大。

    (三)法制機構力量依然薄弱。法治政府建設任務日益繁重,法制機構專門力量與承擔的工作任務不相適應的矛盾突出。

三、下一步工作思路

2019年,我市將對標《靈武市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,深入推進各項工作。

(一)擴大示范創建活動,推進法治政府建設。擴大法治政府示范創建覆蓋面和影響力,充分發揮示范創建對建設法治政府的示范引領作用。政府法制辦加大在法治政府建設中的統籌規劃、綜合協調、督查指導、政策研究、情況交流等作用,推動法治政府各項工作落地見效。

(二)強化法律顧問作用,推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格執行《靈武市重大行政決策程序規定》,推動政府法律顧問全面覆蓋,建立法律顧問參與政府常務會議和專題會議制度,推進法律顧問參與重大決策法律咨詢論證、重大疑難行政復議案件和矛盾糾紛化解工作。

(三)繼續推行“三項制度”,促進行政執法規范化。按照自治區、銀川市統一部署,深入推進行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度,促進行政機關嚴格規范、公正文明執法。

(四)完善“三統一”制度,提高規范性文件監管水平。嚴格落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度,做到有件必備、有錯必糾。對審查發現有問題的備案件,督促制定機關自行糾正,對不糾正或糾正不及時的出具行政執法監督通知書,必要時按程序撤銷。

 

 

                    


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