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索 引 號 640181-206/2019-00003 文  號 生成日期 2019-02-15
責任部門 靈武市梧桐樹鄉 公開時限 長期公開 所屬分類 政策解讀
所屬“五公開” 決策公開 公開方式 主動公開 關鍵詞

《寧夏回族自治區扶貧項目資金績效管理辦法》解讀

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為全面實施績效管理,切實提高財政扶貧項目資金使用效益落實資金監管責任,自治區財政廳會同扶貧辦、發改委制定了《寧夏回族自治區扶貧項目資金績效管理辦法》。為便于各有關部門、單位更好地理解相關內容,切實做好貫徹實施工作,現解讀如下:

一、起草背景

中央和自治區對加強扶貧資金管理高度重視,近年來,自治區財政多渠道加大脫貧攻堅投入,認真履行資金監管職責,不斷提升扶貧資金使用效益,為實現精準脫貧,提高脫貧質量提供了有力保障。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入,新情況和新問題不斷出現,對扶貧資金監管提出了新的更高要求,財政扶貧資金管理有待進一步完善,對扶貧資金全面實施績效管理刻不容緩。

根據《國務院辦公廳關于轉發財政部國務院扶貧辦國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發〔201835號)(以下簡稱國務院《辦法》),自治區財政廳會同扶貧辦、發改委,結合《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔201824號)《自治區人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寧政辦發〔2016127號)制定了《寧夏回族自治區扶貧項目資金績效管理辦法》(以簡稱自治區《辦法》)

二、主要內容和相關情況說明

自治區《辦法》共分為三個部分十七條內容。

第一部分:第一條至第五條。主要內容是起草依據、扶貧項目資金范圍、績效管理的原則和管理部門職責等。

1.本辦法所稱扶貧項目資金,是指各級政府及其部門為如期實現脫貧目標,支持脫貧攻堅項目(含對個人和家庭的補助項目)的各類財政資金,包括全部或者部分用于產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、基本醫療、社會救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。按照各級各類扶貧資金績效目標設定和管理途徑不同,扶貧項目資金又分為納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金和納入扶貧項目資金績效管理的資金、其他行業扶貧資金和政府性基金等資金。

在劃定扶貧項目資金范圍時,除延續國務院《辦法》的同時,為了捋順管理途徑,便于基層扶貧資金績效目標設定,按照《財政部關于全面加強扶貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔201824號)增加納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金和納入扶貧項目資金績效管理的資金分類凸顯專項扶貧資金的績效管理,同時帶動其他項目對扶貧區域、扶貧對象的效益指標提升。

2.扶貧項目資金績效管理原則,主要是強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤,在關注資金投入和使用過程的同時,更加注重精準脫貧績效目標的實現程度,聚焦提高脫貧質量和減貧效果。

第二部分:第六條至第十五條。包括扶貧項目資金績效管理的主要內容和要求,貫穿預算編制、執行、監督全過程的績效管理流程,包含編報、審核、批復、監控、評價、公開等。

1.按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015230號)《寧夏回族自治區預算績效目標管理暫行辦法》(寧財(預)發2015590號)、《寧夏回族自治區對市縣(區)專項轉移支付管理辦法(暫行)》(寧財(預)發2017801號)有關規定,納入扶貧項目資金績效管理的資金與專項轉移支付資金一樣,要有明確的績效目標、資金用途等,一般情況下不得調整用途和變更績效目標,市縣在自治區的績效目標上可擴大范圍深度。

2.根據《自治區人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寧政辦發〔2016127號)納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金,由貧困縣扶貧領導小組審核后可調整使用,績效目標存在調整變更,自治區《辦法》結合以上規定,明確了此類資金績效管理的流程。

3.扶貧項目資金實施全過程管理自治區和市、縣(區)有關部門和資金使用單位扶貧項目按照要求設定績效目標,否則該項目原則上不得納入扶貧項目庫,不得申請相關預算。財政部門對扶貧項目資金績效目標進行審核,審核未通過的,不得安排相關預算。并將績效目標隨部門預算一同批復至級有關部門。建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制,年度預算執行終了開展績效自評績效自評結果作為有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。扶貧項目資金績效目標績效自評結果依法予以公開

第三部分:第十六條至第十七條。對扶貧項目資金績效監管提出要求。

扶貧項目資金績效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的,按照相關法律法規規定追究關部門和人員責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

附:《寧夏回族自治區扶貧項目資金績效管理辦法》

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